• 平度智能交通建設情況
    2015-08-07 12:17:16   來源:平度政府網      評論:0 點擊:

    根據市人大常委會2015年工作要點的安排,近期,市人大常委會組織視察組,對我市智能交通建設情況進行了視察。現將視察情況報告如下:

    一、基本情況

    近年來,隨著我市經濟社會的快速發展,交通安全管理形勢日益嚴峻。我市因地制宜、創新思路、科學規劃,以智能化交通建設項目為抓手,努力化解交通安全及管理問題。2014年6月投入運行以來,我市道路交通事故同比下降7.2%,死亡事故同比下降12.1%,死亡人數同比下降11.9%。

    (一)加大投入,項目建設工作有序推進。我市高度重視智能化交通項目建設工作,成立專門班子,安排專門人員多次赴浙江寧波和膠州等先進地區進行考察調研。市政府將其列為2013年度城鄉建設和改善人民生活方面重點辦好的八件實事之一。

    市政府在財力并不寬裕的情況下,投入資金2.5億建設智能化交通項目,采用三年期BT方式,于2013年12月份開標,2014年1月份完成合同簽署,承建單位為青島海信網絡科技股份有限公司。整個項目分兩期進行,一期于2013年12月份開工,2014年6月23日竣工驗收,共建成45處紅綠信號燈、58處電子警察(含監控)、15處超速抓拍、2處卡口;指路標志牌168塊、爆閃燈455套、黃閃燈664套、公益宣傳牌98套。二期于2014年6月28日開工,2014年12月24日竣工驗收,共建成49處紅綠信號燈、58處電子警察、12處超速抓拍、31處監控、25處違停抓拍、3處誘導屏、49處交通流采集、7套黃閃燈、4處公益宣傳牌、27處指路標志牌、12550米隔離護欄。

    (二)高標準運作,項目建設科學規范有序。一是高起點規劃。邀請浙江大學、青島大學等國內知名院校的專家教授實地調研,針對重點路口的信號燈和視頻監控,設計最佳實施方案。二是抓好評估環節,引入第三方評價機制。為實現對系統運作效果的定量分析和客觀評價,在項目實施前,將相關數據進行了全面、客觀的調查統計,建立了專門檔案,作為項目效果的對比依據,通過對項目實施前、后進行第三方效果評估,實現了系統運作效果的定量分析和客觀評價。三是做好宣傳教育。結合“平安行·你我他”交通安全宣傳教育活動,在《今日平度》上開辟了《交警之窗》專欄,及時向群眾告知新建交通違法抓拍的點位和正式啟用時間,提醒廣大市民自覺遵守交通安全法規,避免因新增設施抓拍違法行為引起群眾誤解。

    (三)著眼長遠,項目維護措施不斷加強。針對交通設施技術含量高、數量大、易損壞和維護管理不到位等弊端,實行“打包”處理,與建設企業簽訂專門的維護管理合同,明確企業的維護管理責任,實現即時巡查、即時維護。設立專門的維護資金,由公安交警部門考核打分、財政部門根據公安部門的意見向企業撥付管護資金的長效維護管理模式。同時,針對原有道路交通安全設施老化,且質保期已過的實際問題,為搞好新舊設施之間的銜接,將新建項目連同原有道路交通安全設施的售后運營維護重新整合,包括已有設備用電費用、超速標定費以及分揀人員工資等,由中標企業負責統一進行運營維護。通過實行這一模式,解決了以往維修維護一事一請示、資金到位慢、維修維護審批手續復雜等問題,實現了專業化維護,確保了相關設施的正常運轉。

    二、存在的主要問題及原因

    近年來,我市智能交通建設水平有了顯著提升,效果初步顯現,在維護交通秩序、改善群眾生活環境等方面發揮了重要作用。但是視察中也發現,目前的智能交通建設狀況與建設現代化中等城市的目標相比、與群眾的要求和期盼相比,還有需要改進的地方。

    (一)硬件建設需要進一步加大力度。視察中發現,智能交通體系建設在推進中有三個傾向性問題應該引起有關方面的重視:一是道路體系的規劃調整問題。當前,部分道路在實施智能交通建設中單純注重增添電子設施,不涉及道路布局的調整完善,導致智能設備只是充當監控手段,沒有從根本上解決交通壓力。以城區紅旗路、杭州路、常州路等路段為例,每個交通節點都安裝了監控探頭、交通指示燈,但是道路布局還是傳統的“三塊板”結構,人行道、非機動車道、機動車道界限分明,其中非機動車道和機動車道之間還設置了寬度近一米的綠化隔離帶,中間僅有一條單向單車道,這些道路沿線密集分布著小區、學校、商業網點,人流車流非常大,雖然有電子設備疏導交通,但到了上下班車流高峰期還是容易引起路“栓塞”。再比如,紅旗路、香港路、天津路、三城路甚至新建成的新區大道等主干道交叉路口,普遍存在綠化帶或隔離帶延伸過長,導致路口通行面積過小,通過能力偏低,車輛拐彎或掉頭行駛速度慢,高峰時段壓車嚴重。即使是同一條路,也存在人行道、綠化帶等規劃設置不一樣的地方,有些甚至相差很大,如:人民路、常州路等。二是配套設施的落實問題。隨著城市的發展,私家車保有量大幅增加,但是配套的停車位卻沒有及時跟進,視察中群眾普遍反映在市區存在停車難的問題。參考外地做法,許多城市針對這一問題制定了城市停車位專項規劃,青島市也出臺了《青島市中心城區停車場專項規劃》,近期建設公共停車場40處,提供停車泊位1.3萬個,并規劃到2020年將市區路內外停車泊位增加到185.4萬個,我市尚未開展此項工作。車輛保有量激增與車位規劃不足的矛盾,直接造成車輛隨意停放的亂象,甚至一些人行道已成為事實上的“停車帶”,行人、非機動車進入機動車道,帶來安全隱患。導致城市交通擁堵。三是智能交通設施的規范設置問題。視察中看到,部分路段在信號燈設置上存在時間不合理、通行信號不統一的現象,如:有的路面較寬,步行過馬路用時較長,但是在綠燈時間設置上沒有充分體現這一點;部分路面在標線設置上新舊標線同時存在,互相干擾,比如青島路與泉州路路口,新舊車輛分流線并存,影響駕駛員安全駕駛;還有部分“丁”字路口行車標示不健全,等等。在城市公交線路規劃方面,沒有預留合理的公交站位,公交車站點多采用“候車廊+避車道”方式,甚至仍然采用直線停車站,沒有設置港灣式候車站,一旦公交車輛上下客,很快將隨行車輛堵成“疙瘩”。四是公共交通發展滯后問題。先進而完善的公共交通系統是智能交通的重要組成部分,我市城市公交車輛少、線路少、覆蓋面小,沒有成為市民出行優先選擇,出租車市場良莠不齊,正規運營出租車數量偏少,大量三輪、四輪等黑出租違章違規現象屢禁不止,增加了智能交通管理壓力。

    (二)運行管理機制需要進一步完善。視察中發現一個普遍性的認識誤區,把智能交通簡單等同為利用電子信息手段疏導交通、抓拍違章的交通管理措施,沒有全面意識到智能交通體系在治安體系建設、環境監測等方面的功能和價值,這種片面化的認識體現在工作中,一是智能交通建設單打獨斗,缺乏與其他工作協調對接機制。建設過程中存在“公安部門壓力大、其他部門一身輕”的問題。為了鋪設線纜、架設設備,存在隨意“挖拉鏈”、“開膛破肚”現象,沒有與修路、地下管網鋪設等城市改造同步推進的規劃。二是過度依賴電子智能設備,人為管理不到位。智能交通體系在疏導交通方面發揮了極大的作用,但是對一些重要節點和領域,僅僅依靠電子設備難以化解交通壓力,比如維客、利群、大潤發等超市周邊交通十分擁堵,市區各學校上學、放學期間道路擁堵嚴重,這些地方的交通管理人員并未及時跟進,沒有實現設備與人力的高效搭配。三是智能交通系統互聯互通、綜合利用不充分。智能交通系統是一套跨行業、多領域、綜合化的管理系統,既包括提高道路暢通能力、保障交通安全,也包括減少環境污染、社會治安防范等功能,目前我市的智能交通系統主要用于交通管理,與治安監控網絡沒有實現互聯互通,也未納入環境監測與評估、環境污染治理體系中,同時,在公共交通、貨物運輸方面發揮作用不夠,功能拓展不全面。

    (三)群眾參與意識需要進一步提升。智能交通體系最終目的是服務群眾,在實際使用中也需要群眾的廣大參與、大力配合。視察中發現,群眾對智能交通的認識不全面,文明交通素質有待進一步提高。一是部分市民交通知識缺乏,對交通標志、線、牌等設施的含義不清楚,如許多群眾對誘導屏、綠波帶等設施的作用不了解,對交通信號指示信息不明白,影響了智能交通作用的發揮。二是部分市民文明交通素質不高,行人及非機動車不按信號指示通行、車輛隨意變換車道、壓線行駛等現象比較多,影響了交通秩序。

    三、下步工作建議

    加快推進我市智能交通體系建設,提升通行保障水平,必須要全市上下形成合力,樹立全市交通“一盤棋”的“大交通”思想,集中力量攻堅克難。根據視察掌握的情況及前期群眾反映的意見,建議從加強硬件建設、創新運行機制、提升群眾意識三個方面,改進智能交通建設質量,充分發揮應有的服務保障作用。

    (一)在硬件建設上堅持規劃先行,進一步完善城市交通規劃體系。要提升規劃質量,邀請有資質、經驗豐富的設計單位,針對我市老城區、新建區的現實狀況,以科學性為基礎、以綜合性為手段、以整體性為目標進行系統的總體優化,把智能交通系統與城市道路系統、公共交通系統、靜態交通系統融為一體,形成具有前瞻性、長遠發展與現實需求相結合的城市交通發展規劃,構建多樣化、立體化、綜合性的城市交通架構。要突出重要節點。盡快啟動道路交通設施的改造,對紅旗路、常州路、杭州路、人民路等老城區主干道以及背街小巷,立足現有條件,在綜合調研的基礎上,合理調整人行道、非機動車道、機動車道、綠化帶的布局,提高通行能力。積極籌劃杭州路南通、蘇州路北通等斷頭路改造工程,對已具備通車條件的現河兩岸著手進行整修,切實提高南北向車輛分流能力。要落實配套設施。通過新建區域加強配套、老城區人行道和綠化帶改造、新建擴建等措施,切實增加城區公共停車泊位,緩解停車難題。同時,要注意發展公共交通,通過政策傾斜、資金扶持等手段,增加公共交通供給能力,打造線路設置科學、覆蓋面廣、運轉有效完善的公共交通體系,發揮公共交通生力軍作用。加大黑出租整治力度,適當增加正規出租車數量,切實營造良好的公共交通環境。

    (二)在機制創新上注意統籌協調,進一步整合資源,形成合力。統籌協調、聯動推進機制對智能交通建設的影響主要集中在兩個方面:一是設施建設與改造中,要整合部門力量,探索建立聯席會議制度,把智能交通建設納入整個城市管理布局,統籌考慮電網、水暖等基礎設施的施工建設,統一設計、統一施工、統一管理,避免各自為戰造成的反復施工、影響交通、資源浪費現象。二是應用上要充分釋放智能交通體系的綜合功能。把智能交通體系作為一個綜合性功能平臺,通過建立公安、城管、環保等部門聯合協調機制,共享智能信息資源,最大程度發揮疏導城市交通、監控市容市貌、保障社會安全等各項功能,實現價值最大化。同時,在日常管理中,要注意做好人力資源與智能設備的分工搭配,對交通壓力突出的重要節點、重點時段,不能過分依賴交通設備,要及時安排人員現場指揮,實現設備與人力的合理搭配、良性互動。

    (三)在群眾意識方面要注意發揮輿論引導作用,通過大張旗鼓的宣傳提升全社會文明意識。要充分利用電視臺、報紙、網絡等媒體,開辟免費的公益性宣傳欄目,多方位、多層次、多角度宣傳交通常識與政策法規。一是廣泛宣傳智能交通的意義,贏得市民的大力支持與配合,要大力宣傳交通知識和交通常識,增加群眾對交通知識的了解。二是大力宣傳遵守交通法規的好處及違章違規的危害,倡導文明交通新風,改善交通環境。三是加大對文明典型的廣泛宣傳和不文明行為的曝光力度,發揮好正面引導與反面警示雙重作用,努力提高全市人民的文明意識。

    責任編輯:佚名

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