交通運輸部《關于全面深化交通運輸改革的意見》
2015-01-16 09:10:04   來源:Tranbbs.com    評論:0 點擊:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神,落實中央的戰略部署,全面深化交通運輸改革,提出以下意見。

一、全面深化交通運輸改革的指導思想、總目標和基本原則

(1)堅持深化改革,遵循市場規律,是交通運輸持續健康發展的基本經驗,是新的歷史條件下實現“四個交通”的關鍵抉擇。改革開放30多年來,我國交通運輸事業快速發展,城鄉交通運輸面貌發生了歷史性變化,為促進國家經濟社會發展和改革開放,為服務群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。當前,我國經濟發展進入新常態,交通運輸發展進入新階段,改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感、責任感,在新的歷史起點上全面深化改革,最大限度調動一切積極因素,以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進發展的能力,努力開拓中國特色交通運輸事業更加廣闊的前景。

(2)全面深化交通運輸改革,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,堅持社會主義市場經濟改革方向,以提升服務、改善民生為出發點和落腳點,堅決破除各方面體制機制弊端,進一步解放和發展交通運輸生產力,努力開創“四個交通”發展新局面,為全面建成小康社會提供更加堅實的支撐和保障。

(3)全面深化交通運輸改革,總目標是推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。到2020年,在交通運輸重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,交通運輸體制機制更加完善,發展質量和服務水平顯著提升,支撐和保障國民經濟、社會發展、民生改善能力顯著增強,形成更加成熟規范、運行有效的交通運輸制度體系。

實現這個總目標,必須堅持以下原則:

——堅持市場決定作用。立足于交通運輸的基礎性、先導性、服務性,進一步厘清政府與市場的邊界,發揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用,加快轉變政府職能,更好發揮政府作用。

——堅持依法推進。堅持運用法治思維和法治方式推進改革,凡屬重大改革都要于法有據;實踐證明行之有效的,推動及時上升為法律法規;實踐條件還不成熟、需要先行先試的,推動按照法定程序作出授權。

——堅持注重實效。堅持以改革促發展,正確處理改革與發展的關系,推動交通運輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導向,敢于攻堅克難,加強探索創新,確保改革取得實效。

——堅持統籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠的重大改革,堅持加強頂層設計和實踐探索相結合,兼顧各方利益,廣泛凝聚共識,尋求“最大公約數”,切實把握好改革的力度和節奏,做到穩中求進。

二、完善綜合交通運輸體制機制

(4)深化交通大部門制改革。加強綜合交通運輸制度建設,推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發展協調機制,建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關系和工作運行機制,推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協調機制,促進各種交通運輸方式融合發展。支持地方交通運輸主管部門負責本區域內綜合交通運輸規劃、建設、管理與服務,統籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理,加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索,選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。

(5)完善綜合交通運輸規劃編制機制。制定出臺綜合交通運輸規劃編制與實施辦法。服務國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略,建立跨區域的交通運輸規劃編制協調機制。落實國家規劃、政策、規定,完善各種運輸方式規劃編制工作機制,加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發展的統籌規劃。完善交通運輸規劃項目征集和論證制度,充分發揮下一級交通運輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規銜接的規劃編制機制。

(6)完善綜合運輸服務銜接機制。制定完善多式聯運系統、綜合交通樞紐等建設、服務標準,實現各種運輸方式標準的有效銜接。成立綜合交通運輸標準化技術委員會,統籌推進綜合交通運輸標準的制修訂和實施工作。推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”,實現綜合運輸一體化服務。完善國家重大節假日等特殊時期運輸服務協調機制,提升綜合運輸服務保障能力和水平。

責任編輯:佚名

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