楊紹峰:關于城市交通治堵的幾點思考

人已閱讀 - - 作者: 楊紹峰 0

近二十年來,目睹交通基礎設施建設的快速發展,交通設施供給能力倍增,但城市交通擁堵問題卻日趨突出。靜心思考,總結多年來政府部門、院所和學者在交通擁堵治理層面的得失,聚焦交通擁堵發展的趨勢和對策,期望在今后的職業生涯中才能更好提出治堵而非致堵的建議。
YIK行之道

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一、交通治堵總體趨勢

道路交通需求的高增長和超飽和狀態,導致城市路網系統極端脆弱,極易引起交通擁堵由點到線再到面迅速蔓延。因此,雖然解決交通擁堵對策由最初的交叉口渠化和道路拓寬的簡易手法轉向模式優化、網絡重建和效率提升,甚至將視角轉向供應側的管理和需求控制,整體投入巨大,但交通擁堵依然日益加劇。當前階段交通供需嚴重失衡,是導致交通擁堵加劇態勢難以阻擋的主要原因。YIK行之道

隨著治堵理念和科技水平進步,交通治堵對策日益呈現出系統性和政策化的特點,更加強化制定系統全面的治堵方案,突出需求管理和源頭控制。同時,交通治堵不斷從傳統交通規劃設計手法上升到交通政策體系的研究,以“政策指引——模式優化——規劃落實”的路徑來實施治堵工作,更具成效。而這一治堵路徑的實施者,由交通、規劃單一部門轉變為發改、規劃、交通、建設以及財政、物價等多部門協調,就很好適應了這個趨勢。YIK行之道

二、交通治堵的重點對策

1、主導目標和理念的確立。交通的目的是實現人和物的移動,必須以人、以物為本而不是以車為本。政策的制定必須基于動靜態交通資源的約束,然后妥善處理設施供應與運輸服務、動態交通與靜態交通、計劃與市場的關系。以經濟增長、機動車產業發展名義放任機動車發展、奉行先亂后治之策事實證明已經到了末路。YIK行之道

2、制度建設和聯合行動。單靠某個部門已經無法解決交通擁堵,必須在明確的目標指導下建立政府各部門的綜合協調決策制度,采取聯合的行動來治理交通;而且交通擁堵的解決需要建立專家決策制度,規劃、交通、經濟、社會等各專業專家共同參與,堅持源頭治理。YIK行之道

三、下一階段依然面臨的挑戰

1、社會共識形成難。社會共識是聯合行動的前提,擯棄部門利益才能專注于社會整體利益。在各自為政、部門利益至上的背景下,很難形成社會共識。交通體制和機制的優化需要進一步推進。YIK行之道

2、社會合力形成難。有了社會共識還需要堅決的行動。在社會矛盾重重、維穩壓力巨大的條件下,執政者懶政行為更加突出,如何才能專注于既定目標,推動交通擁堵改善?如何才能自我革命,實現治理思維的轉變,讓市場發揮它應有的作用?YIK行之道

3、福利化公交優先之路漫漫。公交優先無錯,福利化之路艱難。大規模貸款建設公共交通基礎設施存在財務風險。票價低于成本會導致政府長期的財務補貼負擔,會導致經營者積極性的下降,會造成政府、經營者之間的艱難博弈,這都無助于公共交通的真正改善和可持續發展。計劃與市場誰才是公交發展的主動力,這個問題不解,公交優先之路漫漫。YIK行之道

4、以靜制動知易行難。“停車有位、停車有法、停車有序”、“擁車者自備車位”、“停車產業發展”等規劃理念和方法早已引入國內,但近年來各城市僅在建筑停車配建方面有所發展,其他方面進步甚微。停車供需矛盾日益惡化,停車亂象叢生,有限的動態交通資源被占用,造成居民生活品質下降,也蘊藏著應急交通的巨大風險。必須嚴格停車執法,違停必究,執法從嚴;必須建立付費停車的制度,取消停車福利,這樣停車產業的發展才有可能,靠財政來建設停車設施無疑是杯水車薪;“擁車者自備車位”在日本行得通,在中國卻難產絕不是“中國國情論”能解釋。YIK行之道

四、結語

只有回歸理性、堅持民主決策、消除權力任性,精細化設計和管理,才能走上一條可持續的城市交通治堵之路。YIK行之道

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