共享單車,強調企業責任,也不要忘記政府職責

人已閱讀 - - 作者: 楊濤 程世東 0

作者簡介:YQn行之道

1514722306135756.jpg楊濤:教授,博士生導師。中國城市交通規劃學術委員會副主任委員,南京市城市與交通規劃設計研究院院長,百千萬人才工程國家級人選,國務院政府特殊津貼專家。               .YQn行之道


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1514722332640054.jpg程世東,國家發展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通室主任,博士。YQn行之道


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共享單車作為我國“新四大發明”之一,得到了公眾的廣泛認可,有力的推動了城市綠色出行,做了政府一直想做但一直沒有做好的事情,但也出現了亂停亂放、擠占公共空間以及押金退還、用戶個人隱私保護等問題。為更好的鼓勵和規范其發展,交通運輸部等10部委在上月初聯合發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出了系統、全面的要求,其中也很好界定了政府、企業的責任。YQn行之道

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我們理解,《指導意見》中明確的政府責任包括了兩大部分。第一部分是鼓勵并支持共享單車發展,包括明確共享單車“是城市綠色交通系統的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式”;完善自行車交通網絡與停放設施;推進自行車停車點位設置和建設等。第二部分是監管與保障共享單車發展,包括政府及各相關部門應當加強共享單車標準化建設、規范企業運營、加強停放管理和監督執法、引導用戶安全文明用車、加強信用管理等。但是,《指導意見》中并沒有明確共享單車發展的政府主管部門、企業的準入門檻和許可制度。
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自共享單車出現至今,各企業為了迅速擴大規模,確實存在注重投放而運營維護不夠的狀況。為此,《指導意見》中明確“運營企業要落實對車輛停放管理的責任”,這非常必要。但需要清楚的是:不管是從鼓勵發展的角度,還是從解決問題、規范管理的角度,政府的職責都非常重要。從近一段時間看,不管是社會輿論還是實際行動舉措,更多強調了企業與用戶的責任,而政府職責重視不足、落實不夠。YQn行之道

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為自行車出行創造良好的騎行環境、停放條件,是政府職責,也是解決亂停亂放的重要前提與關鍵舉措

共享單車雖然是經營行為,但首先和本質上是自行車出行,是大力鼓勵的綠色出行方式,政府應該為其創造良好的騎行環境和停放條件。《指導意見》中也明確“積極推進自行車道建設,糾正占用非機動車道等違法行為,保障自行車通行條件”、“各城市要制定適合本地特點的自行車停放區設置技術導則,規范自行車停車點位設置”、“對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅游景區周邊等場所,應當施劃配套的自行車停車點位,為自行車停放提供便利”,這些正是共享單車大規模發展的前提與基礎,切中要害且都是政府的職責所在。從當前共享單車亂停亂放、擠占公共空間的主要原因看,首先是我國城市交通發展策略與路徑的偏差。我國曾經是世界第一自行車大國,有著比較完整的自行車網絡和停放空間。可惜的是,各地為了應對近30年來機動車的急劇增長,以增加機動車交通容量為主要目的,以削減步行自行車交通空間為主要途徑,大規模進行城市道路拓寬改造,使自行車網絡遭到嚴重損害。而路內機動車停放大量占用自行車行駛和停放空間,又疏于嚴格管理,使自行車(包括自有自行車、公共自行車、共享單車)停放無處安身。其次,在一些城市商業中心、軌道站點等共享單車需求旺盛、停放問題特別突出,根本原因也在于政府忽視了商業中心的自行車停放空間供應保障,軌道交通站點一體化銜接停放設施建設。因此,政府借共享單車興起之時,加強自行車網絡和停放設施建設,大力清理路內機動車亂停亂放,盡可能的提供便利的、充足的自行車停放設施才是解決共享單車亂停亂放問題的根本之道。YQn行之道

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2
明確共享單車發展主管部門和企業準入門檻、注冊許可制度,是保障共享單車健康發展的當務之急

當前共享單車的無序投放、亂停亂放、租賃押金不能退還等問題,共享單車企業的確是負有不可推卸的主體責任,反映出資本逐利的短視、急迫與任性。此時,政府之手即時出手顯得尤為必要和迫切。雖然,綠色交通是我國城市交通不二的戰略選擇,而且應當也可能提供足夠的空間讓共享單車大力發展,未必需要進行總量控制,但是,必須也建立在科學規劃、有序投放、有效管理基礎之上。因此,建議盡快明確共享單車發展政府主管部門,制定共享單車企業準入門檻(主要是企業必有明確共享單車發展規劃,完整的投放計劃、停放站點規劃、管理隊伍與管理辦法、押金進出保障等),以此為依據,實行注冊許可管理。YQn行之道


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3
政府履行好監管職責是企業落實好停放管理主體責任的前提與保障。

《指導意見》中明確“運營企業要落實對車輛停放管理的責任”,要通過各種措施規范用戶停車行為,要“及時清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛,并根據停車點車輛飽和情況及時調度轉運車輛”,這都是解決當前擠占公共空間、影響公共秩序的有效措施和手段。但不能寄希望運營企業能夠自覺主動的把其相關責任做好,必須要有政府部門的監督檢查,因此《指導意見》中緊接著要求各城市人民政府加強對互聯網租賃自行車停放的監督,“明確相關主管部門的執法職責;對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業,應公開通報相關問題,限制其投放。”只有政府的監督到位了、相關懲罰到位了,企業才有壓力真正切實有效的落實自己的責任。YQn行之道

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4
企業落實主體責任很多方面需要政府的協同努力


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運營企業在規范用戶停車行為的措施手段中,許多是需要政府一起努力才能實現的。如,推廣應用電子圍欄技術,就需要政府建立并維護相應的系統,讓各運營企業接入才能實現;再如,通過信用記錄措施對用戶進行獎勵或懲戒,也需要跟政府的社會信用體系相對接。另外,對用戶文明騎行、停放的宣傳教育,也應該是企業與政府共同努力,并且更多是政府的責任。YQn行之道

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    微信公眾號:MobilitySolution

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